3分钟快3首页  >> 社科关注
中国经济改革的两条主线
2019年08月24日 07:28 来源:《中国社会科学》2018年第11期 作者:张卓元 字号

内容摘要:改革开放后,最早打破公有制一统天下格局的动因,是为了解决上千万人的就业问题。

3分钟快3关键词 :

作者3分钟快3简介 :

  一、问题的提出

  1987年10月至1988年6月,国家经济体制改革委员会(以下简称“国家体改委”)3分钟快3组织 中国社会科学院课题组、中共中央党校课题组、3分钟快3北京 3分钟快3大学 课题组、中国人民3分钟快3大学 课题组、吴敬琏课题组、国务院农村发展研究中心发展研究所课题组、国家计划委员会课题组和3分钟快3上海 市课题组,就3分钟快3我 国中期(1988—1995)经济改革规划纲要分别提出报告。这是在3分钟快3我 国经济体制改革由旧体制机制向新体制机制转变的关键时期,国家体改委委托有关经济主管部门、科研机构、大专院校及个别直辖市的上百名专家学者,就此后5—8年的经济改革应如何展开,提供的具体规划纲要。中国经济改革的成功实践证明,这八个课题组的改革规划纲要提出的许多观点、思路和设想,既很有现实针对性,又具有超前性创新性,对推动此后的经济改革起了良好的作用。因此,这是一次集中各方智慧为改革献计献策的成功探索。这八个课题组的报告,连同国家体改委综合规划司汇总八个纲要的报告,经该司汇编成《中国改革大思路》一书,由沈阳出版社于1988年7月出版,印数达5万册,因对中国经济改革有重要理论创新和实用价值,获1988年度孙冶方经济科学奖。

  在上百位经济学家对八家改革规划纲要进行比较的研讨会上,争论最大的是,3分钟快3我 国中期改革的主线是什么。有三种不同的主张。第一种主张3分钟快3企业 改革中心论或所有制改革中心论,认为中期改革应积极推行股份制,建立现代3分钟快3企业 制度。第二种主张中期改革以价格改革为主线,以此推动经济运行机制转轨,以便为3分钟快3企业 改革和其他改革创造一个良好的市场环境。第三种主张3分钟快3企业 改革和价格改革、所有制改革和经济运行机制改革双线推进,即两条主线论,认为二者如同硬币的两面,不可偏废,应协调配套进行。3分钟快3我 是主张两条主线论的。今天看来,两条主线论不仅对1988—1995年中期改革是有效的,而且对整个中国经济改革进程都是有效的。中国40年经济改革的历程,总体上就是沿着这两条主线不断深化的,这也是本文所要回顾的历史进程。

  二、第一条主线:所有制结构调整和改革,社会主义基本经济制度的建立和完善

  第一条主线是推进所有制结构的调整和改革,包括国企改革,允许和发展个体私营经济,利用外资,建立新体制的所有制基础包括微观经济主体。总之就是建立和完善社会主义初级阶段的基本经济制度,构建社会主义市场经济发展的经济基础。这包含几大块:一是个体私营经济的重生和发展,二是外资经济的引入和发展,三是公有制(国有制和集体所有制)的调整和改革,以及上述三大块在社会主义市场经济发展进程中的角色变化和定位,确立和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。

  (一)个体经济的恢复和发展

  改革开放前,3分钟快3我 国是公有制一统天下的局面。1978年,城市是国有制经济、农村是集体所有制经济,私营经济在1957年社会主义改造完成后不久就被扫光,个体经济只在一些缝隙中留下一点点。据统计,改革开放前全国只留下个体经营14万户,从业人员15万人。①

  改革开放后,最早打破公有制一统天下格局的动因,是为了解决上千万人的就业问题。也有一个说法叫“知青回城催生个体经济”。“文革”期间,3分钟快3我 国经济社会发展缓慢,劳动就业问题已经比较尖锐,“文革”结束后,大批返城知青和落实政策后的各阶层就业问题尤为突出。据统计,截至1979年上半年,全国需要安排就业的人数高达2000万人,其中大专院校、技校毕业生和家居城市的复员转业军人105万人,按政策留城的知识青年320万人,插队返城知青700万人,城镇闲散劳动力230万人,“反右派斗争”和“文革”中处理错了需要安置的85万人。②如何增加劳动就业岗位,成为党和3分钟快3政府 最紧迫的问题。

  1979年2月,国家工商行政管理局召开了“文革”结束后的第一次工商行政管理局长会议。面对巨大就业压力,会议提出并经党中央国务院批转的报告指出,“各地可根据当地市场需要,在取得有关业务主管部门同意后,批准一些有正式户口的闲散劳动力从事修理、3分钟快3服务 和手工业等个体劳动,但不准雇工。”③尽管有种种限制,但它毕竟为城市个体经济的发展开了绿灯。

   1979年9月29日,叶剑英委员长在国庆讲话中指出,3分钟快3我 国的社会主义制度还处于“幼年时期”,“3分钟快3我 国现在还是发展中的社会主义国家,社会主义制度还很不完善,经济和文化还很不发达”,“目前在有限范围内继续存在的城乡劳动者的个体经济,是社会主义公有制经济的附属和补充”。④1980年8月,中共中央在《进一步做好城镇劳动就业工作》的文件中指出,“宪法明确规定,允许个体劳动者从事法律许可范围内的、不剥削他人的个体劳动。这种个体经济是社会主义公有制经济的不可缺少的补充,在今后一个相当长的历史时期都将发挥积极作用,应当适当发展。有关部门对个体经济要积极予以支持,不得刁难、歧视。一切守法的个体劳动者,应当受到社会的尊重。”⑤1980年12月11日,一个名叫章华妹的19岁小姑娘从温州鼓楼工商所领到了“个体工商户营业执照”工商证字第10101号。这一批共发出了1844户个体营业执照。当年年底,全国从事个体经济的人数迅速达到80.6万人。从1981年开始,由于党和3分钟快3政府 鼓励和扶持个体经济的各项政策陆续出台,3分钟快3我 国城乡个体经济快速发展(见表1)。  

    个体经济恢复和发展起来以后,在以下几个方面发挥了积极作用。一是发展了生产,特别是小商品生产,包括3分钟快3服装 、纽扣、土特产加工、小农具修造等。饮食业的一些风味小吃,多年没有人干,快要失传了,现在又恢复起来。二是搞活了一部分商品流通,繁荣了市场。广大的城乡都开展了集市贸易,有一些城市还搞了旧货市场。三是不花国家投资,不占劳动指标,大大增加了商业、饮食业、3分钟快3服务 业网点。从党的十一届三中全会到1983年,全国增加了534.9万个相关网点,其中个体经营增加414.2万户,占增加总数的87.7%。⑥四是方便了人民3分钟快3生活,不同程度地缓解了部分城乡居民的吃饭难、穿衣难、住店难、乘车难、农民卖难买难的问题。五是扩大了就业门路。六是增加了税收。七是促进了竞争,有活力的个体工商户成为国营和集体的商业、3分钟快3服务 业越来越大的一个竞争对手。⑦以上几方面的作用充分说明,个体经济确实是公有经济必要和有益的补充。

  (二)私营经济接踵而来

  个体经济一发展,私营经济必然接踵而来。有些经营较好的个体工商户要求扩大经营规模和增加经营项目,需要通过雇工增加劳动力,城乡又有相当数量的剩余劳动力,很容易找到雇工。对于雇工经营,开始国家是有限制的。1981年7月7日,《国务院3分钟快3关于 城镇非农业个体经济若干政策性规定》指出,“个体经营户,一般是一人经营或家庭经营;必要时,经工商行政管理部门批准,可以请一至两个帮手;3分钟快3技术 性较强或者有特殊3分钟快3技术 的,可以带两三个最多不超过五个学徒。”⑧

  1983年1月,在中共中央印发的《当前农村经济政策的若干问题》(即第一个中央一号文件)中,政策有所放宽。文件将一定范围内的雇工或换工,界定为“均属群众之间的劳动互助或3分钟快3技术 协作,都应当允许”。文件特别指出,“农村个体工商户和种养业的能手,请帮手、带徒弟,可参照《国务院3分钟快3关于 城镇非农业个体经济若干政策性规定》执行。对超过上述规定雇请较多帮工的,不宜提倡,不要公开宣传,也不要急于取缔,而应因势利导,使之向不同形式的3分钟快3合作 经济发展。”⑨这实际上为雇工松了绑。接着的争论是,雇工多少人算是超出了个体经济范畴?当时有经济学家引用马克思《资本论》中例举的一个叙述⑩为依据,认为雇工不到8人的,算个体工商户;雇工8人及以上的,就得算是私营业主即私营经济。此后一般以此作为划分个体经济和私营经济的标准。

  1987年4月16日,邓小平在会见香港客人时说:“现在3分钟快33分钟快3我 们 国内人们议论雇工问题,3分钟快3我 和好多同志谈过,犯不着在这个问题上表现3分钟快33分钟快3我 们 在‘动’,可以再看几年。开始3分钟快3我 说看两年,两年到了,3分钟快3我 说再看看。”“要动也容易,但是一动就好像政策又在变了。动还是要动,因为3分钟快33分钟快3我 们 不搞两极分化。但是,在什么时候动,用什么3分钟快3方法 动,要研究。动也就是制约一下”。(11)

  随着城乡私营3分钟快3企业 的不断发展,雇工逐渐普遍。有调查表明,到1990年,全国农村共有雇工8人以上的私营3分钟快3企业 6.04万家,雇工99.7万人,每户平均雇工16.5人。(12)在集体经济不强、商品经济发达的地区,雇工经营发展很快,所占比重也大。例如1987年,3分钟快3浙江 省温州市雇工8人以上的私营3分钟快3企业 达1万多家,产值占该市乡镇3分钟快3企业 总产值的70%。1987年,3分钟快3湖北 省珍珠大王陆春明拥有资产700多万元,雇工300多人,年均获利100万元以上。(13)

    经过一段时间的观察和实践,人们对私营经济的认识逐渐明确。1987年10月,党的十三大报告指出,“社会主义初级阶段的所有制结构应以公有制为主体。目前全民所有制以外的其他经济成分,不是发展得太多了,而是还很不够。对于城乡3分钟快3合作 经济、个体经济和私营经济,都要继续鼓励他们发展”;“私营经济是存在雇佣劳动关系的经济成分。但在社会主义条件下,它必然同占优势的公有制经济相联系,并受公有制经济的巨大影响。实践证明,私营经济一定程度的发展,有利于促进生产,活跃市场,扩大就业,更好地满足人民多方面的3分钟快3生活需求,是公有制经济必要的和有益的补充。”(14)1988年4月,七届人大第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》规定:“私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法的权利和利益,对私营经济实行引导、监督和管理。”(15)同年,各地工商行政管理机构开始办理私营3分钟快3企业 的注册登记,中国私营3分钟快3企业 可以名正言顺发展了。1992年确立社会主义市场经济体制改革目标后,私营经济发展迅速(见表2)。   

  

    私营经济的发展,对3分钟快3我 国发展社会主义市场经济起着积极作用。(1)个体私营经济的快速增长,对国内生产总值的贡献率已从1979年的不到1%增加到2001年的20%以上。(2)20世纪90年代以来,个体私营经济发展成为新增就业的主渠道。1992—2000年,个体私营3分钟快3企业 年均净增600万个工作岗位,提供的就业岗位占全社会新增就业岗位的四分之三。(16)(3)私营经济的发展带动了一批新兴产业发展,突出地表现为民营科技3分钟快3企业 的迅速发展。1992年到20世纪末,民营科技3分钟快3企业 实现技工贸总收入和上缴税金年均以高于30%的速度增长。到2001年,全国民营科技3分钟快3企业 已发展到10多万家,3分钟快3企业 长期员工达644万人,3分钟快3企业 资产总额超过24800亿元,出口创汇319亿美元。(17)(4)私营经济的发展推进了所有制结构的调整和3分钟快3优化 ,为社会主义市场经济创造了一个多元市场主体互相竞争、充满活力的体制与市场环境,调动广大群众的积极性,为加快经济增长共同出力。

作者3分钟快3简介

姓名:张卓元 工作单位:

转载请注明来源:3分钟快3 (责编:孙龙)
W020180116412817190956.jpg
用户昵称:  (您填写的昵称将出现在评论列表中)  匿名
 验证码 
所有评论仅代表网友意见
最新发表的评论0条,总共0 查看全部评论

回到频道3分钟快3首页
QQ图片20180105134100.jpg
jrtt.jpg
wxgzh.jpg
777.jpg
内文页广告3(手机版).jpg
中国社会科学院概况|中国社会科学杂志社3分钟快3简介 |3分钟快3关于 3分钟快33分钟快3我 们 |法律顾问|广告3分钟快3服务 |网站声明|联系3分钟快33分钟快3我 们